民政部印发《“十四五”民政信息化发展规划》

近日，民政部部长办公会议审议通过《“十四五”民政信息化发展规划》，并向各界印发通知。《“十四五”民政信息化发展规划》明确指出将智慧养老综合服务平台建设工程作为政务服务能力提升工程。

 
《“十四五”民政信息化发展规划》重点任务
 

提升政务服务水平。

 
深化“互联网+民政服务”，将数字技术广泛应用于民政领域治理和服务，全面推进政务服务数字化改革，统筹整合全国政务服务资源，优化业务流程，强化业务协同，提高标准化、规范化、便利化服务水平，推动更多政务服务事项“一网通办”、“跨省通办”、“就近可办”。
 
——信息化助力基本民生保障精准化。建设完善覆盖全国、统筹城乡、分层分级、上下联动、部门协同、定期更新的低收入人口动态监测信息平台，加强线下主动发现、线上信息共享，实现对低收入人口的信息汇聚、常态监测、快速预警，做到即时干预、精准救助、综合帮扶，强化社会救助家庭经济状况核对机制建设，不断推进全国联网的一体化核对工作。全面深化残疾人两项补贴资格认定“跨省通办”，简化受理环节，变“群众跑腿”为“数据跑路”、“算法跑路”。推进全国儿童福利管理信息系统升级完善，迭代完善未成年人保护功能，形成全生命周期管理机制。建立健全未成年人统计调查制度，开展未成年人健康、受教育等状况的统计、调查，深化儿童福利和未成年人保护领域大数据分析，强化展示功能，为科学决策提供数据支持。推进建设儿童福利领域慈善行为导向信息化平台，搭建慈善力量和儿童需求对接桥梁，支撑企业、公益慈善等社会力量参与未成年人保护、困境儿童保障和农村留守儿童关爱。持续完善救助管理信息系统和全国救助寻亲网，建立易流浪走失人员信息库，提升流浪乞讨人员救助管理数字化水平。
 
——信息化助力基层社会治理精细化。依托一体化政务服务平台等已有资源，集约建设智慧社区综合信息平台，依法向社区下放政务服务事项，拓展社区养老、家政、卫生、医疗等网上服务项目应用。健全网上民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制，提升社区全周期管理水平。探索推进网上选民登记、社区协商、村（居）务公开等，拓展村（居）自治功能。深化全国基层政权建设和社区治理信息系统应用，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据服务群众需要向村（社区）开放数据资源，支撑社会组织、社会工作者、志愿者等提供专业化、特色化、个性化服务，扩展数字化支撑下的线下服务功能，扩大服务半径。实现地名命名更名备案公告网上办理，提升地名管理信息化水平。推进平安边界系统建设，提升行政区域界线信息化、智慧化、精细化管理水平。加强社会组织信息化支撑和服务能力建设，支持社会组织自觉承担社会责任、强化服务功能、提升服务质量。加强“慈善中国”信息平台建设，加大互联网慈善支持引导力度，激励互联网慈善模式创新、业态创新、管理创新、技术创新。
 
——信息化助力基本社会服务便捷化。坚持以人民为中心，紧跟数字政府和数字社会建设步伐，不断提升基本社会服务的均等化、便捷化水平。积极推动婚姻登记智慧化服务集成，加快实现婚姻登记在全国范围“跨省通办”，积极推进婚姻电子证照的社会化场景应用和推广。积极应用“互联网+”促进婚姻家庭辅导服务，通过线下服务和线上服务相结合、婚姻登记机关驻点服务和进社区服务相结合，不断扩大婚姻家庭辅导服务的覆盖面。构建全国一体的殡葬管理服务信息平台，建设基础殡葬信息数据库，提升殡葬管理服务信息化水平。推动互联网与殡葬服务融合发展，探索开展远程告别、网上祭扫等新模式，为群众提供更加便捷的殡葬服务。加强“互联网+区划地名”标准规范建设和应用，升级完善中国·地名信息库，构建“上下贯通、横向联通、资源共享、优势互补、线上线下整体联动”的地名信息服务平台，创新区划地名信息服务方式，服务群众生活、社会治理、科学研究、国防建设等方面需要。发挥全国养老服务信息系统作用，加强养老机构风险监测和防控。建设全国养老服务数据库，提升养老服务工作智能化水平。提升政务服务适老化水平，保留对老年人等特殊群体的线下窗口和服务渠道。免费开展低收入群体、老年人、残疾人、孤儿、留守儿童、困境儿童等信息弱势群体的常态化数字技能帮扶，有效提升数字设备使用、在线服务获取等方面的素养水平。加快普及智慧服务，消除数字鸿沟。
 

• 增强业务应用能力。

 
围绕民政事业高质量发展需要，围绕“大平台、大系统、大数据”发展路径，加强信息技术与民政业务深度融合，体系化推进民政政务系统迭代升级，在更高水平上实现系统集成和协同高效。
 
——推进民政业务应用一体化建设。加强民政全流程一体化在线政务服务平台建设，强化与一体化政务服务平台互联互通互动。建立健全全国统一、规范高效的民政业务协同机制，统一数据标准、业务服务接口和业务流程等，迭代升级各类政务系统，实现部级统建政务系统与省级自建政务系统间有效集成、无缝衔接，形成统筹集约、互联互通、共享共用、业务协同、上下联动的民政业务“大系统”。加强民政领域信用平台建设，对失信对象进行联合惩戒。建立健全一体化在线监管体系，提升“互联网+监管”精准化、智能化水平。
 
——推动新技术与民政业务深度融合。积极推进大数据智能化应用，探索建设提供数据分析、知识图谱、算法训练等共性服务的人工智能学习平台，为各级民政部门提供数据赋能、算法赋能、知识赋能。全面运用电子地图、北斗导航、视频图像、遥感影像以及智能感知等技术，搭建时空大数据平台，为民政全业务提供地理信息时空服务。开发建设民政统一的区块链支撑服务平台，有序部署、开放接口，实现多方对接互认，稳妥审慎推进民政领域电子证照、慈善捐赠信息等数据上链，开展社会救助、养老服务、儿童福利、公益慈善、婚姻管理、殡葬服务等典型应用。加强“民政通”统一服务平台建设，构建“民政码”，实现民政服务对象“一码管理”、应用服务“一码贯通”，更多服务事项“移动办”、“掌上办”。
 
——完善民政全业务应用支撑平台。围绕民政政务信息系统的开发、测试、部署、运行等环节，建设一体化应用集成质量管理体系，推动民政政务信息系统规范开发、高效集成、稳定运行。基于“大平台+微应用”架构，以业务敏捷性为目标，深度融合信息化新理念、新技术、新模式、新应用，优化升级集功能中心、业务中心、智能中心于一体的全业务应用支撑平台，规范各级民政全业务应用支撑平台建设，提供身份认证、电子印章、电子档案、电子证照、语音识别、语义识别、人脸识别等通用服务，有效支撑业务重构、流程再造、数据融合、应用整合，提升补贴发放、身份核验、登记注册、备案审批等业务的智能化、便捷化水平，不断提高用户体验。
 
——推动信息化标准体系建设。按照“急用先行，循序渐进”原则，在“金民工程”标准体系基础上，编制一批支撑数据共享、业务协同、应用支撑、数据安全所需的基础性、通用性民政信息化行业标准规范。全面梳理民政政务服务事项，形成全国统一规范的目录清单，加快实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在、省、市、县四级统一。加强民政业务流程梳理，建立与信息化管理相适应的业务模型，形成统一的民政业务流程规范。强化标准的应用、实施和监督，以统一标准约束和规范民政信息化建设，确保数据标准一致、应用接口规范、业务流程统一，为一体化民政政务服务提供技术支撑和服务保障。
 

 

 
《“十四五”民政信息化发展规划》解读 

 近日，民政部发布《“十四五”民政信息化发展规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。
 

《规划》出台的背景和意义？

 
“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。新一轮科技革命和产业变革加速演进，物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、5G通信等新技术正广泛深入地渗透到经济社会的各领域，成为重塑竞争优势的重要力量。加快数字化发展、建设数字中国，是顺应新发展阶段形势变化、抢抓信息革命机遇、构筑竞争新优势、加快建成社会主义现代化强国的内在要求，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略举措，是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系的必由之路。
 
习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。为深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，深入贯彻落实党中央建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，科学谋划“十四五”时期民政信息化发展，发挥信息化支撑和引领民政事业高质量发展的重要作用，促进民政治理体系和治理能力现代化，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”民政事业发展规划》和《“十四五”信息化规划》等文件精神，民政部制定出台了《“十四五”民政信息化发展规划》，作为未来五年民政信息化工作的行动纲领和指导文件。
 

《规划》的总体考虑和目标是什么？

 
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院关于网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉服务和融入加快构建新发展格局，统筹发展和安全，实施“精准民政”，强化数字转型、智能提升、融合创新，提升大数据治理能力，在更高起点、更深连通、更优体验上支撑和引领民政事业高质量发展。
 
《规划》提出到2025年，全面形成与网络强国、数字中国、智慧社会建设相适应的民政信息化发展新局面，体系规划设计更加完善，统筹协调机制更加有效，数字技术与民政工作融合更加深入，民政领域网络化、数字化、智能化水平显著提升，基本民生保障精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务便捷化取得明显进展，信息化在促进民政事业高质量发展、提升人民群众满意度等方面发挥更大作用。
 
《规划》目标的设立，是贯彻落实党中央、国务院在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下各项任务部署的必然要求，是更好满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，也是更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责的必然需要，更是立足“十三五”时期所取得的一系列成绩下所预期的必然愿景。
 

《规划》的主要内容和重点有哪些？

 
《规划》紧扣“十四五”时期民政信息化发展要求，以实施“精准民政”，促进民政事业高质量发展为主线，部署了4项重点任务和10项工程。
 
4项重点任务：一是提升政务服务水平，通过信息化助力基本民生保障精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务便捷化。二是增强业务应用能力，推进民政业务应用一体化建设，推动新技术与民政业务深度融合，完善民政全业务应用支撑平台，推动信息化标准体系建设。三是释放数据要素价值，深化民政数据资源汇聚共享，强化民政数据资源治理，推动民政数据社会化服务。四是夯实信息化发展底座，不断优化完善信息基础设施，加大安全可靠技术产品应用，强化网络安全保障能力。
 
10项工程：为保障4大重点任务落实落细，《规划》设置了10项工程。一是在提升政务服务水平方面，提出民政一体化政务服务提质增效、智慧养老综合服务平台建设、基层智慧治理能力建设等3项工程。二是在增强业务应用能力方面，提出人工智能服务平台建设、民政区块链服务平台建设等2项工程。三是在释放数据要素价值方面，提出民政时空大数据平台、低收入人口动态监测信息平台、区划地名和界线信息服务平台建设等3项工程。四是在夯实信息化发展底座方面，提出一体化运维管控平台和网络安全综合防控平台建设工程。
 

《规划》的亮点有哪些？

 
关于《规划》的主要亮点，可以归纳为“三新”：
 
一是顺应新形势。“十四五”规划纲要明确提出，要“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。习近平在中央政治局第三十四次集体学习时再次强调，要实施网络强国战略和大数据战略，把握数字化、网络化、智能化方向。在党的十九届六中全会上，明确提出要坚持在发展中保障和改善民生，加强数字民生建设。《规划》顺应信息化发展的新形势，完整、准确、全面贯彻落实部署和要求，对标对标上位规划，在指导思想、目标任务、保障措施等方面全面承接、有效衔接、无缝对接。
 
二是明确新方向。立足推动民政信息化全面赋能基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，成为推动民政事业高质量发展的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化取得新成绩的基础上，《规划》在发展目标中明确提出，民政政务服务水平显著提升,省级民政政务服务事项网上可办率达到90%以上，数据要素价值充分发挥，数据的基础支撑作用更加凸显，信息化支撑能力持续增强，全面形成互联互通、信息共享、业务协同发展格局，信息基础设施体系建设更加完备，自主可控装备普及率达到70%以上，安全应用水平不断提升，为民政信息化发展明确了新的前进方向。
 
三是提出新路径。为推动民政信息化高质量发展，《规划》聚焦民政职能，提出了“基本民生保障精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务便捷化”的路径设计，为民政工作与信息化技术进一步相结合、相整合、相融合做出了统筹规划。一是全面建设低收入人口动态监测信息平台，深化残疾人两项补贴资格认定，升级完善全国儿童福利管理系统，建立易流浪走失人员信息库等，对低保对象、残疾人、儿童等民政服务对象进行精准关爱和帮扶。二是大力推动“智慧社区”、“数字乡村”、社会组织信息化服务能力、“慈善中国”平台建设，实现对社区、社会组织、社会工作者的精细化管理和治理。三是加快推动婚姻登记智慧化服务集成、构建殡葬管理服务和地名信息服务平台、建设全国养老服务数据库等，提升基本社会服务均等化、便捷化水平。
 

《规划》在增强业务应用能力方面有哪些具体举措？

 
“十三五”期间，民政部依托“金民工程”大力开展政务信息系统建设，基本形成“大系统、大平台、大数据”的架构体系，“网络通”、“数据通”、“系统通”、“业务通”初见成效。但是，依然存在新一代信息技术与民政业务融合深度不够，系统集成和协同水平还不能很好的满足实际需要等问题。
 
《规划》在增强业务应用能力方面重点提出4大举措。一是推进民政业务应用一体化建设，加强民政全流程一体化在线政务服务平台建设，迭代升级各类政务系统，实现部级统建政务系统与省级自建政务系统间统筹集约、互联互通、共享共用、业务协同、上下联动。二是推动新技术与民政业务深度融合，积极推进大数据、人工智能、电子地图、北斗导航、区块链等新技术在民政领域应用，搭建时空大数据平台，开发建设民政统一的区块链支撑服务平台，开展社会救助、养老服务、儿童福利、公益慈善、婚姻管理、殡葬服务等典型应用。三是完善民政全业务应用支撑平台，建设一体化应用集成质量管理体系，优化升级民政全业务应用支撑平台，提升业务办理智能化、便捷化水平。四是推动信息化标准体系建设，编制一批基础性、通用性民政信息化行业标准规范，形成全国统一规范的政务服务事项目录清单和业务流程规范，强化标准应用、实施和监督。